6月17日，水利部召開推進“兩手發(fā)力”助力水利高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會，水利部副部長魏山忠介紹有關情況，并與財務司司長楊昕宇、規(guī)劃計劃司副司長喬建華一起回答了記者提問。中國水利報社記者根據(jù)現(xiàn)場文字實錄整理會上媒體關注的熱點問題，敬請關注。
推動金融支持水利基礎設施建設
人民網(wǎng)記者：
在推動金融支持水利基礎設施建設方面，水利部如何深化與中國人民銀行的戰(zhàn)略合作?
魏山忠：
大規(guī)模水利建設錢從哪來?主要是三個方面。第一是政府的財政資金，第二是金融信貸，第三是社會資本。金融支持在水利基礎設施建設中長期發(fā)揮著重要的支撐作用。
長期以來，中國人民銀行大力支持水利工作，把水利基礎設施建設作為金融支持的重要領域，為加快水利高質(zhì)量發(fā)展、提升水安全保障能力提供了有力的信貸支持。
近期，水利部、中國人民銀行聯(lián)合召開金融支持水利基礎設施建設推進工作電視電話會議，落實中央財經(jīng)委員會第十一次會議、國務院常務會議和國務院金融委員會會議精神，進一步加強銀行、政府和水利企業(yè)、項目對接，共同推進加強金融支持服務水利工作，進一步深化全方位、多層次、寬領域的戰(zhàn)略合作，共同開創(chuàng)水利基礎設施建設加快推進、金融事業(yè)更好發(fā)展的“共贏”局面，進一步推動水利高質(zhì)量發(fā)展，助力穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟大盤。
具體來講，在加強金融支持方面。一是加大政策優(yōu)惠。推動相關金融機構加大對水利項目的信貸投放力度，在延長貸款期限、優(yōu)惠貸款利率和降低項目資本金比例要求等方面給予信貸優(yōu)惠支持。二是立足職能定位。推動政策性、開發(fā)性銀行用好新增的8000億元信貸額度，抓好任務分解，強化考核激勵，加大對國家重大水利項目的支持力度。在這個基礎上還要充分發(fā)揮商業(yè)銀行資金和網(wǎng)點優(yōu)勢，加大對商業(yè)可持續(xù)水利項目的信貸投放力度。三是創(chuàng)新服務模式。推動金融機構進一步拓寬水利貸款還款來源及擔保方式，包括允許以水費收益權、生態(tài)價值權益等作為還款來源和抵押擔保，并大力支持符合條件的水利企業(yè)擴大水利項目股權和債券融資規(guī)模。當然，金融機構本著堅持市場化、法治化原則，自主審貸、自擔風險。
在組織推動落實方面。一要聚焦能力提升。錢拿來干什么，重點得找準。各級水利部門要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出重點，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著力提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，發(fā)揮好水利基礎設施建設擴大有效投資、拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用。要堅持遠近結合，既要拉動經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，又要從水利長遠出發(fā)，把資金用于事關水利高質(zhì)量發(fā)展的重大水利基礎設施建設項目。二要深化水利改革，使水利項目具備可貸性。要加快推動水價形成機制、用水權市場化交易制度、節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持政策和水利工程管理體制改革，增強水利項目的盈利能力和承貸能力。三要提供項目清單。各級水利部門要認真研究本地重點支持領域和重點工程項目，建立項目融資清單，及時提供給人民銀行及各金融機構，提前做好各項融資準備工作，保障水利基礎設施建設資金需求。
下一步，水利部還將在已有工作基礎上，進一步完善商業(yè)性金融服務水利建設模式，近期我們還計劃與中國農(nóng)業(yè)銀行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)指導意見，并加大黃河流域水利基礎設施建設合作力度，持續(xù)推進金融支持水利基礎設施建設各項工作。
深化政銀合作，形成強大合力
中國財經(jīng)報記者：
近期，水利部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構深化合作，共同加大對水利基礎設施建設的金融支持力度，請介紹一下這方面的背景情況，以及取得了哪些成效?
楊昕宇：
今年以來，黨中央、國務院多次召開會議，對加快水利建設作出了重要部署，要求各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的責任。政策發(fā)力適當靠前，適度超前開展基礎設施投資。
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近期我們會同國家開發(fā)銀行印發(fā)《關于加大開發(fā)性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見》，簽訂《開發(fā)性金融支持“十四五”水安全保障推動水利高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》;會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《關于政策性金融支持水利基礎設施建設的指導意見》，簽訂《政策性金融支持“十四五”水利基礎設施建設推動水利高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，分別召開工作推進會，打好一套組合拳，形成強大合力，聚焦水利基礎設施建設的重點領域和重大項目，進一步深化政銀合作，明確信貸優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮水利對擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤重要支撐保障作用。
兩家銀行主要從幾個方面細化優(yōu)化了水利差異化信貸政策：一是貸款期限，國家開發(fā)銀行由原來的30～35年進一步延長，國家重大水利工程最長可達45年，其他項目最長可達35～40年，寬限期在建設期基礎上適當延長;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由原來的20～25年進一步延長，對國家重大水利工程最長可達45年，對水利部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合確定的重點水利項目、納入國家及省級相關水利規(guī)劃中的重點項目和中小型水利工程以及水利領域政府和社會資本合作(PPP)項目最長可達30年，寬限期可基于項目建設期合理設定。二是貸款利率，國家開發(fā)銀行設立水利專項貸款，進一步降低水利項目貸款利率，符合國家開發(fā)銀行認定標準的重大項目執(zhí)行相關優(yōu)惠利率;中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對國家重大水利工程進一步加大利率優(yōu)惠力度。三是資本金比例，兩家銀行對水利項目一般執(zhí)行最低要求20%，在此基礎上，對符合條件的社會民生補短板水利基礎設施項目，再下調(diào)不超過5個百分點。除此之外，兩家銀行還從資金籌集、擔保方式、還款計劃、貸款評審等方面，給予水利項目一攬子信貸優(yōu)惠政策，支持力度可以說是近年來最大。
在部行合力推動下，各地水利部門與銀行分支機構迅速行動，在前期合作基礎上，又深入座談對接，建立項目融資對接機制，逐個推動加快信貸資金落地，為全面加強水利工程建設、拉動投資提供了堅實支撐。目前，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持了江西贛江下游尾閭綜合整治工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、福建九龍江調(diào)水工程、山東廣饒水源保護提升工程、寧夏清水河流域城鄉(xiāng)供水工程等項目。
用足用好地方政府專項債券
人民日報記者：
請問今年水利項目落實地方政府專項債券的情況如何?
喬建華：
今年的政府工作報告明確安排地方政府專項債券3.65萬億元，重點用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利等九大領域，并允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金來使用。水利是擴大內(nèi)需的重要領域，也是地方政府專項債券的重點支持領域，水利部深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全力指導各地搶抓機遇，用足用好地方政府的專項債券，擴大水利基礎設施投資。
一是加強指導培訓，印發(fā)進一步用好地方政府專項債券政策文件，指導地方做好項目申報工作，梳理總結相關政策文件和典型案例，組織召開省市縣水利部門3000余人參加的交流培訓會議。邀請了有關的金融機構專家剖析具體案例，解讀相關政策，組織地方交流經(jīng)驗和做法。
二是加強調(diào)度會商，建立每半個月統(tǒng)計一次的制度，跟蹤通報落實情況，多次就用好地方政府專項債券開展調(diào)度會商，分析存在的問題，督促各級水利部門加大工作力度，全力爭取增加債券使用的規(guī)模。
通過上述措施，截至5月底，有1318個水利項目已落實地方政府專項債券1110億元，較去年同期增加了719億元，增長184%。項目覆蓋重大水利工程、病險水庫除險加固等各類水利工程，有9個地區(qū)落實的規(guī)模超過50億元。此外，還有一大批水利項目已進入地方政府專項債券項目庫，具備發(fā)行的條件，下一步將指導各地督促地方加快溝通協(xié)調(diào)，盡快地發(fā)行。
一批重大水利工程PPP項目落地實施
經(jīng)濟日報記者：
請問在推進水利基礎設施政府和社會資本合作的過程中取得了哪些成效?下一步還會采取哪些措施?
喬建華：
為拓寬水利投融資渠道，2015年以來，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會資本參與建設和運營。各地大膽探索，先行先試，貴州馬嶺、廣東高陂水利樞紐等一批重大水利工程PPP項目落地實施，取得了明顯成效。根據(jù)《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至去年年底，水利領域累計入庫項目450個、占入庫項目總數(shù)的4.4%，投資額3940億元、占入庫項目總投資額的2.4%。累計簽約落地的水利建設項目329個、占落地項目數(shù)的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。通過多年的實踐探索，各地在推進水利基礎設施政府和社會資本合作方面，取得了一些好的經(jīng)驗和做法，總結起來主要有三個方面。
一個是合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式。比如湖南莽山水庫，在設計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進行分類，設計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。
二是向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項目收益。比如重慶觀景口水庫，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會資本投資收益。
三是明確合作各方責任，建立風險共擔機制。比如貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負責供水配套設施的建設，工程建設費用超出概算部分由社會資本方承擔，這就是建立了利益共享、風險共擔的機制。
為深入推進水利基礎設施PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，最近水利部又制定出臺了《關于推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導意見》，聚焦國家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設、流域防洪工程體系建設、河湖生態(tài)保護修復和智慧水利建設等六大領域，采取投資補助、合理定價等有效措施，吸引社會資本參與，拓寬水利建設長期的資金籌措渠道。
下一步將重點做好以下三方面工作。
一是積極謀劃合作項目。組織地方根據(jù)相關規(guī)劃，及時梳理具有投融資對接意愿的水利項目，通過項目對接會公開發(fā)布等多種形式搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會資本等投資機構推介重點項目，爭取融資支持。
二是引導社會資本參與。通過加大政策、資金等方面的支持力度，推動項目建立合理回報機制，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，采取直接投資、投資補助等多種形式支持水利PPP項目。建立健全水利PPP項目水價形成機制，科學核定定價成本，鼓勵有條件的地區(qū)實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。同時，支持社會資本方參與節(jié)水供水工程的建設和運營，通過轉讓節(jié)約的水權來獲得合理的收益。
三是強化項目的服務監(jiān)管。深化放管服改革，持續(xù)提升社會資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續(xù)運營的原則，指導有關地方加強水利PPP項目的全過程管理和水利工程全生命周期管理，強化政府和社會資本履約監(jiān)管，項目建設運營的質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全績效評價制度，促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。
水利信貸規(guī)模不斷擴大
封面新聞記者：
我們知道用好金融信貸資金是“兩手發(fā)力”的重要組成部分。請問今年國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等幾家金融機構對水利信貸投入力度多大，重點支持了哪些項目?
楊昕宇：
水利部十分重視金融信貸資金對水利基礎設施建設的重要支撐作用。近年來，我們持續(xù)深化與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構的戰(zhàn)略合作，加強金融產(chǎn)品和融資模式創(chuàng)新，不斷加大金融支持水利力度。特別是今年以來，部行共同部署推進金融支持水利基礎設施建設，不斷擴大水利信貸規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行3家銀行共發(fā)放水利貸款1576億元，貸款余額15133億元，較去年同期增長9.33%，重點支持了國家重大水利工程、水資源配置、農(nóng)村供水及城鄉(xiāng)供水一體化、水生態(tài)保護治理等重點領域，充分發(fā)揮了金融信貸資金支持水利建設、穩(wěn)定投資和保障民生的重要作用。
一是聚焦重大水利工程，提高水資源優(yōu)化配置能力。重大水利工程作為“兩新一重”建設的重要內(nèi)容，吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，拉動經(jīng)濟增長作用明顯。水利部協(xié)調(diào)有關金融機構給予優(yōu)惠政策，全力推進重大水利工程融資工作。3家銀行重點支持了安徽引江濟淮工程、山東老嵐水庫、廣西大藤峽水利樞紐工程、渝西水資源配置工程、貴州夾巖水利樞紐、黔西北供水工程、新疆兵團奎屯河引水等重大引調(diào)水和水資源配置工程。
二是緊盯農(nóng)村供水工程，保障鄉(xiāng)村振興水利成果。水利部聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村供水工程項目融資工作，加大信貸優(yōu)惠支持力度，助力農(nóng)村供水保障工作取得新成效。通過銀行貸款支持，江西、福建、云南等地，省級層面統(tǒng)籌實施農(nóng)村及城鄉(xiāng)供水一體化，河北實施南水北調(diào)水置換地下水提升農(nóng)村供水水平，寧夏開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”試點，安徽穩(wěn)步實施“皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程”、河南推動農(nóng)村供水“四化”工程建設。
三是推進灌區(qū)節(jié)水建設，夯實國家糧食安全基礎。灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎性設施，水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了指導意見，其中明確了灌區(qū)建設與改造是金融支持水利基礎設施建設的重點合作領域，為穩(wěn)定國家糧食生產(chǎn)能力提供了有力的信貸資金支撐。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已重點支持了寧夏賀蘭現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設工程、湖北黃岡蘄水灌區(qū)新建擴建工程等項目建設。
推動落實水利基礎設施REITs試點
中國水利報記者：
國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》將水利列為盤活存量資產(chǎn)的重點領域?；A設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)是盤活存量資產(chǎn)的重要方式。請問水利部在推進水利基礎設施REITs試點方面采取了哪些措施?
喬建華：
為盤活基礎設施存量資產(chǎn)、擴大有效投資，2020年4月以來，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委組織開展了基礎設施REITs的試點工作，并把“具有供水、發(fā)電功能的水利設施”納入了試點范圍。水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，長期大規(guī)模的建設形成了十分龐大的水利資產(chǎn)。比如說，已經(jīng)建成了各類水庫近10萬座，總庫容達到9300多億立方米，為國家的防洪安全、供水安全提供了有力的保障，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟社會效益。這些水利資產(chǎn)總體上看都是公益性的，但也有許多項目具有一定的經(jīng)營收入，可以通過REITs方式來有效盤活，擴大水利的有效投資，拓寬社會資本投資渠道，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，從而激發(fā)水利發(fā)展的活力。
為充分調(diào)動地方的積極性，推動水利基礎設施REITs試點工作，水利部印發(fā)了《關于推進水利基礎設施投資信托基金(REITs)試點工作的指導意見》，下一步我們重點抓好落實工作。
一是把握政策要求?；A設施REITs試點工作啟動以來，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委出臺了一系列的政策，下一步還要對這些政策進行深入的研究，同時結合其他行業(yè)已經(jīng)發(fā)行成功的案例來分析推進水利基礎設施REITs試點工作的難點問題，加強與國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等有關部門的溝通，針對水利基礎設施資產(chǎn)規(guī)模大、公益性強、建運周期長等特點，來謀劃水利基礎設施REITs的推進方式。
二是梳理存量資產(chǎn)。組織各地水利部門要按照REITs申報的要求，梳理和盤點水利基礎設施資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)狀、規(guī)模、收益水平、相關企業(yè)的意愿，提出擬推進試點的意向項目，加強對意向項目的跟蹤指導，推動項目開展前期論證。
三是推動試點工作。建立水利基礎設施REITs的試點項目臺賬，對于具備一定條件的項目，指導有關地方在確保水利基礎設施公益作用充分發(fā)揮的前提下，開展資產(chǎn)的篩選、剝離和整合等工作，組織編制項目申報材料，同時也積極協(xié)調(diào)有關證券交易機構開展專項輔導，推動解決項目在申報過程當中遇到的困難和問題。目前貴州、湖南等省都有一些項目在申報過程中，下一步我們將加強指導，積極推動盡早能夠發(fā)行上市。
