為全面落實(shí)全國水利工作會議部署，扎實(shí)做好2023年水旱災(zāi)害防御工作，水利部日前印發(fā)了《2023年水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)》。主要內(nèi)容如下。
2023年水旱災(zāi)害防御工作要點(diǎn)
2023年水旱災(zāi)害防御工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，樹牢底線思維、極限思維，立足防大汛、抗大旱，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，主動防范化解風(fēng)險，筑牢防御水旱災(zāi)害防線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
一、充分做好汛前準(zhǔn)備
1.提前作出工作部署。召開水旱災(zāi)害防御工作會議，對2023年水旱災(zāi)害防御工作作出全面部署;針對水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分別作出專題部署。組織協(xié)調(diào)召開流域防總工作會議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。各地要扛牢水旱災(zāi)害防御主體責(zé)任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。
2.深入開展汛前檢查。部領(lǐng)導(dǎo)或總師帶隊(duì)，赴重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，針對水文監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防洪預(yù)案修訂與演練、大中型水庫調(diào)度運(yùn)用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備、山洪災(zāi)害防御、抗旱供水保障等開展水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備情況檢查。有關(guān)部門和單位要緊扣2022年水旱災(zāi)害及防御過程檢視復(fù)盤情況，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，及時消除風(fēng)險隱患。
3.及時修訂方案預(yù)案。組織編制《重要水工程防御洪水方案編制指南》，組織編制批復(fù)《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》及年度長江流域水工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用計劃、雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案，指導(dǎo)修訂完善年度黃河上游重要水庫群聯(lián)合防洪調(diào)度方案和中下游洪水調(diào)度方案。各流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門要按照分級管理的原則，結(jié)合工程能力和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，及時修訂完善各類方案預(yù)案，確保方案預(yù)案具備更強(qiáng)的針對性和可操作性。
4.組織開展防洪調(diào)度演練。以歷史典型洪水為背景，基于當(dāng)前防洪工程體系現(xiàn)狀，以“四預(yù)”措施和水工程聯(lián)合調(diào)度能力為重點(diǎn)，對水庫、河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)等蓄泄情況進(jìn)行模擬演練。通過演練模擬實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍、提高能力。針對演練中暴露出的風(fēng)險隱患，要立即研究制定應(yīng)對措施。
5.全面排查整治山洪風(fēng)險隱患。地方水行政主管部門要對山洪災(zāi)害自動監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系等進(jìn)行檢查排查，建立問題整改臺賬，明確整改措施、整改時限和責(zé)任人。深入細(xì)致排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險，納入山洪災(zāi)害危險區(qū)清單管理，強(qiáng)降雨期間落實(shí)專人巡查盯守。
6.扎實(shí)做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備。各省級水行政主管部門要在汛前組織做好運(yùn)用預(yù)案修訂完善、運(yùn)用補(bǔ)償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、隱患排查等蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作。針對國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備情況檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)省級水行政主管部門立即整改，確保蓄滯洪區(qū)及時有效運(yùn)用。
7.加快水毀修復(fù)進(jìn)度。各流域管理機(jī)構(gòu)要逐項(xiàng)目緊盯，加快直管工程水毀修復(fù)項(xiàng)目招投標(biāo)及組織實(shí)施，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)控施工標(biāo)準(zhǔn)，保障施工質(zhì)量和人員安全。地方水行政主管部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化施工管理、安全管理和進(jìn)度管理，盡快恢復(fù)防洪功能，對跨汛期施工項(xiàng)目落實(shí)安全度汛措施。
8.及時開展水旱災(zāi)害防御行政首長培訓(xùn)。根據(jù)地方政府換屆一批新任領(lǐng)導(dǎo)干部走上水旱災(zāi)害防御指揮崗位的實(shí)際，面向地方水旱災(zāi)害防御行政首長開展培訓(xùn)，促進(jìn)盡快熟悉工作程序，掌握水旱災(zāi)害防御知識，提高調(diào)度決策指揮能力。
二、有力有序有效應(yīng)對水旱災(zāi)害
9.錨定防御目標(biāo)。錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全目標(biāo)，密切監(jiān)視雨情、汛情、旱情，專題研判凌情、墑情、咸情，動態(tài)跟蹤工情、險情、災(zāi)情，繃緊“四個鏈條”，落實(shí)“四預(yù)”措施，緊盯每一場洪水、每一場干旱，讓防御措施跑贏水旱災(zāi)害。
10.優(yōu)化防御工作機(jī)制。滾動會商分析研判，不斷健全會商研判、信息報送、工作組派出、專家管理等工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)度部署樞紐作用。強(qiáng)化汛期24小時值班值守，根據(jù)工作規(guī)程及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)各項(xiàng)聯(lián)動措施。及時報送突發(fā)險情、災(zāi)情及處置工作情況，切實(shí)增強(qiáng)信息報送工作的時效性、準(zhǔn)確性。
11.加快提升“四預(yù)”能力。推進(jìn)天空地一體化監(jiān)測，加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測“三道防線”，進(jìn)一步延長雨水情預(yù)見期、提高精準(zhǔn)度。強(qiáng)化局地暴雨、江河洪水、區(qū)域干旱預(yù)警，做到預(yù)警信息直達(dá)一線。動態(tài)模擬預(yù)演洪水演進(jìn)和工程調(diào)度過程，迭代更新防汛預(yù)案，預(yù)置巡查人員、技術(shù)專家、搶險力量。加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域先行先試建設(shè)，完善防洪“四預(yù)”功能，共享建設(shè)成果，基本實(shí)現(xiàn)大江大河重點(diǎn)防洪區(qū)域“四預(yù)”業(yè)務(wù)功能。
12.強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一調(diào)度。堅持系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全原則，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸，綜合運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”措施，以流域?yàn)閱卧?，?shí)時精細(xì)調(diào)度，強(qiáng)化水庫(閘泵)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)等水工程聯(lián)合調(diào)度，最大限度發(fā)揮水工程防洪減災(zāi)效益，努力實(shí)現(xiàn)流域調(diào)度“帕累托最優(yōu)”。精準(zhǔn)實(shí)施水工程抗旱補(bǔ)水調(diào)度，精準(zhǔn)對接城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)等用水戶，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。
13.做好北方河流防凌工作。密切監(jiān)測凌情發(fā)展變化，動態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準(zhǔn)預(yù)報開河時機(jī)、凌峰流量等，精細(xì)調(diào)度水工程，督促指導(dǎo)河道巡查、人員轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急分凌區(qū)運(yùn)用和浮橋拆除等工作，確保防凌安全。
14.確保水庫安全度汛。以病險水庫和中小水庫安全度汛為重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)“三個責(zé)任人”和“三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”。病險水庫主汛期原則上一律空庫運(yùn)行。強(qiáng)化水庫防洪調(diào)度運(yùn)用和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁違規(guī)超汛限水位運(yùn)行。強(qiáng)化工程巡查防守和險情搶護(hù)，預(yù)置搶險力量;水庫出險后第一時間轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，采取有效措施降低庫水位，妥善處置險情，嚴(yán)防水庫垮壩。
15.加強(qiáng)堤防巡查防守。做好河道洪水過程演進(jìn)分析和水位流量預(yù)報，根據(jù)分析預(yù)報成果，對重要保護(hù)對象堤防、重大險情堤段和超警幅度大堤段，預(yù)置搶險力量、物資和設(shè)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早消險。
16.及時啟用蓄滯洪區(qū)。根據(jù)洪水預(yù)報和實(shí)時水情，按照權(quán)限和程序及時作出調(diào)度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區(qū)，督促地方嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)令。切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前高效轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)群眾，確保人民生命安全。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，組織開展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償數(shù)據(jù)匯交，配合地方政府依據(jù)國家政策開展運(yùn)用補(bǔ)償。
17.全力防御山洪災(zāi)害。密切監(jiān)視短歷時強(qiáng)降雨過程，強(qiáng)化山洪災(zāi)害多信源遞進(jìn)式預(yù)警，推進(jìn)動態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析應(yīng)用，充分運(yùn)用山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，第一時間將預(yù)警信息直達(dá)基層。進(jìn)一步修訂完善縣鄉(xiāng)村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案，開展培訓(xùn)和演練，落實(shí)基層預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險。
18.做好抗旱保人飲保灌溉工作。密切關(guān)注農(nóng)作物旱情和群眾飲水困難情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，精準(zhǔn)調(diào)度水利工程，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急水量調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，因地制宜采取應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)延伸、建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程、節(jié)約用水等抗旱措施，努力減輕干旱影響和損失。
19.有力提供技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善專家?guī)靹討B(tài)管理機(jī)制，完善應(yīng)急搶險現(xiàn)場支撐機(jī)制。視情迅速成立專家組，第一時間趕赴現(xiàn)場開展技術(shù)支持，協(xié)助開展應(yīng)急搶險和抗旱工作。
20.及時檢視復(fù)盤。立足防住為王，及時復(fù)盤總結(jié)，客觀還原防御過程，堅持打一仗、復(fù)盤一次、前進(jìn)一步，從實(shí)戰(zhàn)中及時總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)、查找短板弱項(xiàng)，為應(yīng)對可能更加嚴(yán)重的水旱災(zāi)害做好準(zhǔn)備，筑牢防御水旱災(zāi)害防線。
三、加快補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御短板
21.扎實(shí)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治。開展山洪災(zāi)害補(bǔ)充調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警能力提升、簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)施配備等山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，實(shí)施163條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，全面完成《全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案(2021—2023年)》任務(wù)。開展項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)評估和調(diào)研，啟動新一輪全國山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案編制。
22.加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)基礎(chǔ)臺賬和信息化建設(shè)。按照“分得進(jìn)、蓄得住、排得出”的要求，組織對98處國家蓄滯洪區(qū)基本信息、防洪工程及安全設(shè)施、管理能力等情況進(jìn)行全面梳理，摸清突出問題和短板，逐一建檔立卡、逐一明確建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)、逐一開展安全運(yùn)用分析評價。完善國家蓄滯洪區(qū)數(shù)字一張圖，接入防汛會商調(diào)度系統(tǒng)。
23.持續(xù)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)杜家臺、華陽河、潖江、洪澤湖周邊等蓄滯洪區(qū)在建工程項(xiàng)目實(shí)施。力爭開工洪湖東分塊、康山、獻(xiàn)縣泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程;加快推進(jìn)河北文安洼蓄滯洪區(qū)、淮河干流峽山口至渦河口段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等工程前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
四、持續(xù)強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御基礎(chǔ)保障
24.提升水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度能力和水平。加快推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)立項(xiàng)建設(shè)，逐步達(dá)到預(yù)報調(diào)度一體化、工程調(diào)度聯(lián)合化、調(diào)度指揮智能化、災(zāi)情評估實(shí)時化、展示手段形象化，提升水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”能力。
25.夯實(shí)抗旱工作基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)旱警水位(流量)管理工作，制定文件規(guī)范旱警水位(流量)的確定和發(fā)布應(yīng)用等相關(guān)工作。推進(jìn)全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺建設(shè)，力爭汛前完成建設(shè)任務(wù)并投入試運(yùn)行。
26.強(qiáng)化災(zāi)情統(tǒng)計報送和水利救災(zāi)資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計調(diào)查制度(試行)》，落實(shí)災(zāi)情統(tǒng)計報送專人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格報送制度，及時報送洪澇和干旱災(zāi)情。強(qiáng)化水利救災(zāi)資金項(xiàng)目臺賬管理，做好水利救災(zāi)資金使用項(xiàng)目儲備，細(xì)化每批次救災(zāi)資金用途，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保資金使用成效。
27.推進(jìn)水旱災(zāi)害普查成果應(yīng)用及后續(xù)工作。完成水旱災(zāi)害風(fēng)險普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，全面深入開展普查成果應(yīng)用，做好水旱災(zāi)害風(fēng)險普查總結(jié)和宣傳等工作。制訂全國洪水風(fēng)險圖編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
五、全面提升水旱災(zāi)害防御宣傳教育水平
28.強(qiáng)化信息發(fā)布。建立完善水旱災(zāi)害防御宣傳工作機(jī)制，堅持正面宣傳，拓寬信息發(fā)布渠道，及時發(fā)布汛情、旱情、風(fēng)險防范提示和防御工作動態(tài)，滾動發(fā)布水工程調(diào)度運(yùn)用措施及成效，適時召開新聞發(fā)布會，主動回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、正本清源，營造良好輿論氛圍。
29.強(qiáng)化科普和法治宣傳教育。結(jié)合世界水日、中國水周、全國防災(zāi)減災(zāi)日，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普和法治宣傳教育活動，走進(jìn)基層、貼近群眾，普及水旱災(zāi)害風(fēng)險防范常識和法律知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識洪澇干旱災(zāi)害和相關(guān)防御措施，自覺遠(yuǎn)離高風(fēng)險地帶，增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高防災(zāi)避險和自救互救能力。
30.弘揚(yáng)偉大抗洪精神。深入挖掘報道水旱災(zāi)害防御一線各級黨組織和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，頑強(qiáng)拼搏、盡銳出擊、敢打硬仗的先進(jìn)事跡，讓黨旗在挺身而出的關(guān)鍵時刻、“洪水不退我不退”的前沿陣地高高飄揚(yáng)。
六、不斷強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御體制機(jī)制法治管理
31.推動有關(guān)法律法規(guī)修訂。推動防洪法修訂工作，深入開展相關(guān)前期研究。推進(jìn)黃河保護(hù)法有關(guān)配套制度建設(shè)。組織開展蓄滯洪區(qū)相關(guān)法規(guī)制修訂前期工作。
32.完善蓄滯洪區(qū)管理體制機(jī)制。加快落實(shí)流域管理機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理中的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，理順與地方的協(xié)同管理機(jī)制。開展蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理政策研究，出臺加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目管理政策文件。
33.健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審定發(fā)布《流域防洪工程聯(lián)合調(diào)度方案編制導(dǎo)則》，編制修訂《堤防搶險技術(shù)導(dǎo)則》《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》。
34.加強(qiáng)防御監(jiān)管。針對重點(diǎn)水利工程設(shè)施水毀修復(fù)、山洪災(zāi)害防御、大中型水庫防洪調(diào)度及汛限水位執(zhí)行等組織開展常態(tài)化暗訪檢查，汛期開展汛限水位執(zhí)行在線監(jiān)管，對違規(guī)運(yùn)行及時督促改正。各有關(guān)單位要做好洪水影響評價類審批(非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價報告審批)、事中事后監(jiān)管等工作。
35.強(qiáng)化防汛抗旱工作機(jī)制。加強(qiáng)與《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的銜接對接，按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，履職盡責(zé)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。推動成立遼河防汛抗旱總指揮部，制定工作規(guī)程及有關(guān)制度，充分發(fā)揮流域防總辦公室平臺作用。
七、加強(qiáng)黨的建設(shè)
36.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述和指示批示精神，心懷國之大者，牢記“三個務(wù)必”，以黨建工作新成效引領(lǐng)保障水旱災(zāi)害防御工作，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
37.錘煉過硬作風(fēng)。引導(dǎo)激勵廣大水旱災(zāi)害防御工作者在急難險重任務(wù)的考驗(yàn)中，用行動書寫忠誠，用擔(dān)當(dāng)錘煉作風(fēng)。加強(qiáng)廉政教育，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，筑牢拒腐防變防線，嚴(yán)守清正廉潔底線。努力打造政治過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、有凝聚力和戰(zhàn)斗力的干部隊(duì)伍。
公司于2005年8月在原河南省水利勘測設(shè)計院基礎(chǔ)上整體改制而成，現(xiàn)已發(fā)展成為以工程勘測、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢?yōu)橹鳎腔鬯?、水生態(tài)景觀、工程總承包、全過程咨詢、國際工程和項(xiàng)目投資等業(yè)務(wù)于一體、旨在服務(wù)工程全生命周期的綜合性工程公司。
